SEF BiH — pilot program elektronskog fakturisanja
Kako UIO BiH priprema lansiranje SEF (Sistem elektronskih faktura) pilot programa za 2025-2027 i usaglašavanje sa EU acquis-om.
Sistem elektronskih faktura (SEF) je UIO BiH platforma koja se priprema za pilot lansiranje 2025. godine. Modelovano po srpskom SEF (operativan od 2022) i crnogorskom UJN Peppol pilotu (2025), bosanski SEF cilja da centralizuje izdavanje, prijem i čuvanje elektronskih faktura za sve PDV obveznike na cijelom teritoriju BiH. Pristupni proces ka EU obavezuje BiH da usaglasi sistem sa Direktivama 2014/55/EU (B2G) i 2025/0067 (ViDA B2B) prije zatvaranja Poglavlja 5 o javnim nabavkama. Trenutni vremenski okvir: pilot 2025-2026, obavezno B2G 2027, B2B postupno 2028.
- SEF BiH: centralizovana platforma UIO za elektronske fakture — najavljena 2025, operativna 2026.
- Vremenski okvir: 2025 pilot, 2027 obavezno B2G, 2028 postupno B2B.
- EU usaglašavanje: Direktive 2014/55/EU + 2025/0067 (ViDA) kao reference za pristupne pregovore.
- Format: EN16931 (UBL 2.1 ili Factur-X), kompatibilan sa Peppol BIS Billing 3.0.
Kako funkcioniše
U pripremnoj fazi (2024-2025), pratite UIO BiH komunikacije i Pravilnik koji će definirati tehnički okvir SEF-a. Sva najavljena dokumentacija je javna na uino.gov.ba portalu.
U pilot fazi (2025-2026), velike firme i javni sektor će biti pozvane da učestvuju dobrovoljno — testirajući EN16931 XML format i integraciju sa SEF platformom. Učešće je preporučljivo za firme koje već imaju Peppol pristup ili namjeravaju aktivnu B2G trgovinu.
U obaveznoj B2G fazi (2027), svi javni ugovori iznad praga (vjerovatno BAM 50.000 = EUR 25.000) zahtijevat će elektronske fakture kroz SEF. Bosanske firme će morati biti spremne da izdaju EN16931 XML i šalju kroz SEF ili kompatibilni Peppol AP.
U postupnoj B2B fazi (2028 i kasnije), obaveza će se proširiti na sve registrovane PDV obveznike, počevši od velikih firmi (preko BAM 1M godišnjeg prometa) i postupno smanjujući prag. Mali PDV obveznici mogu očekivati obavezu od 2030 ili kasnije.
Paralelno, EU pristupni pregovori postavljaju vremenski pritisak. Zatvaranje Poglavlja 5 (javne nabavke) zahtijeva potpuno usaglašavanje sa Direktivom 2014/55/EU — bez SEF-a, BiH ne može napredovati u tom poglavlju, što je politički neprihvatljivo. Stoga vremenski okvir za 2027 je realan.
Pravni okvir
- Najavljeni Zakon o elektronskom fakturisanju BiH (u pripremi).
- Direktiva 2014/55/EU — elektronsko fakturisanje u javnim nabavkama (referenca za pristupne pregovore).
- Direktiva 2025/0067 (ViDA) — ESB okvir za digitalno doba PDV (referenca za 2028).
- Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju BiH-EU — okvir pristupnog procesa.
Često postavljena pitanja
Kada tačno počinje SEF pilot u BiH?
UIO BiH je najavila pilot za 2025. godinu, ali konkretan datum nije fiksiran. Najvjerovatnije Q2-Q3 2025 sa pozivima velikim firmama i javnom sektoru za dobrovoljno učešće. Obavezna B2G implementacija je planirana za 2027, sa B2B postupno 2028. Pratite UIO BiH zvanične komunikacije za update.
Kako SEF BiH će se razlikovati od srpskog SEF-a?
Slično u arhitekturi (centralizovana platforma, EN16931 format, web portal + API), ali sa adaptacijama za tri-entitetski sistem BiH. UIO BiH će biti operator umjesto entitetskih institucija, što olakšava jedinstvenu implementaciju. Verovatno bosanski SEF će imati direktnu integraciju sa Peppol mrežom od starta — za razliku od srpskog koji je counter-poziciji.
Da li već mogu koristiti Peppol za EU partnere?
Da — Peppol je dostupan sada za bosanske firme kroz EU AP partnere (Pagero, Edicom, Comarch). Bez SEF-a, ovi AP-ovi prihvataju bosanske učesnike sa schemeID za UIO BiH PDV broj. Ovo je dobra priprema za obaveznu fazu — firma koja već koristi Peppol je tehnički spremna za SEF BiH.
Šta sa BiH firmama koje fakturiraju samo lokalno?
Lokalne (B2C) fakture nisu u dometu Peppol/SEF u prvoj fazi. SEF BiH se fokusira na B2B i B2G. Maloprodaja, ugostiteljstvo i druge B2C aktivnosti vjerovatno će zadržati papirnate ili POS-bazirane fakture, sa eventualnim uvođenjem fiskalizacije (slično Crnoj Gori i Hrvatskoj) kao posebne reforme.
Kako se SEF povezuje sa EU acquis i pristupom?
Direktno — Direktiva 2014/55/EU o elektronskom fakturisanju u javnim nabavkama je obavezna za zatvaranje Poglavlja 5 EU acquis-a. Bez SEF-a, BiH ne može napredovati u pristupnim pregovorima u tom poglavlju. Stoga SEF nije samo tehnička modernizacija, već politički prioritet vezan za EU integracije. Vremenski okvir 2025-2028 je politički determiniran, ne samo tehnički.